Главная
Выполнение Россией обязательств, принятых на саммите «Группы восьми» в 2008 году в Тояко (Хоккайдо).

Институтом международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета – Высшая школа экономики совместно с Исследовательским центром «Группы восьми» университета Торонто подготовлен итоговый доклад об исполнении странами-членами «Группы восьми» обязательств, принятых в рамках саммита 2008 г. в Тояко (Хоккайдо, Япония). В докладах, публикуемых два раза в год, отражается уровень исполнения странами-членами «Группы восьми» и Европейским союзом (ЕС) решений, принятых на ежегодных саммитах.

Мировой финансово-экономический кризис, последствия которого особенно остро проявились во второй половине 2008 и первой половине 2009 гг., оказал существенное влияние на систему и процессы глобального управления. В связи с этим, работа стран-членов «Группы восьми» по преодолению кризиса и содействию развитию, в том числе в рамках исполнения обязательств, принятых на саммите в Японии, привлекала к себе пристальное внимание.

Мониторинг исполнения обязательств «Группы восьми» представляет собой комплексный анализ и оценку усилий стран-членов по реализации решений, принимаемых в рамках саммитов. Полученные данные полезны для оценки эффективности «Группы восьми» и ее вклада в реализацию функций глобального управления, а также для представления информации о деятельности форума широкой общественности.

Уровень исполнения обязательств, принятых на саммите странами-членами «Группы восьми», оценивается по трехбалльной шкале, согласно которой

оценка +1 – полное или практически полное исполнение страной-членом «Группы восьми» принятого на себя обязательства;

оценка -1 – полное или практически полное невыполнение страной-членом «Группы восьми» принятого на себя обязательства;

оценка 0 – а) правительством страны-члена «Группы восьми» ведется работа по исполнению принятых обязательств, однако в виду ее незавершенности невозможно оценить результаты ее исполнения; или б) существование факторов, внешних по отношению к исполнительной власти страны-члена «Группы восьми», препятствующих исполнению обязательства.

Таким образом, по каждому из отобранных обязательств каждая страна-член «Группы восьми» получает оценку -1, 0 или +1. Далее по каждой стране оценки за все обязательства суммируются, и общая сумма делится на общее число анализируемых обязательств. В результате получается итоговая оценка уровня исполнения обязательств «Группы восьми» за рассматриваемый период (в баллах или процентах). Более подробно с методологией проведения мониторинга можно ознакомиться на сайте Исследовательского центра «Группы восьми» университета Торонто (http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/index.html#method) и на сайте Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета – Высшей школы экономики (http://www.iori.hse.ru/g8/materials/actual_subject.pdf).

Промежуточный доклад об исполнении странами-членами «Группы восьми» обязательств, принятых в рамках саммита 2008 г. в Тояко на о. Хоккайдо охватывает период с июля 2008 г. по июнь 2009 г. и включает 20 ключевых обязательства (Приложение 3), в том числе:

• 4 обязательства из Декларации лидеров «Группы восьми» по мировой экономике,
• 4 обязательства из Декларации лидеров «Группы восьми» по окружающей среде и изменению климата,

• 5 обязательств из Декларации лидеров «Группы восьми» по развитию и Африке,
• 2 обязательства из Декларации лидеров «Группы восьми» по политическим вопросам,
• 2 обязательства из Декларации лидеров «Группы восьми» по глобальной продовольственной безопасности,
• 2 обязательства из Декларации лидеров «Группы восьми» по борьбе с терроризмом,
• 1 обязательство из Декларации встречи лидеров ведущих экономик мира по энергетической безопасности и изменению климата.

Средняя оценка уровня исполнения странами-членами «Группы восьми» принятых на Хоккайдо обязательств (48%) лишь на 1 процентный пункт ниже среднего уровня исполнения с 1996 г.

Рисунок 1. Средний уровень исполнения обязательств странами «Группы восьми».

Основные причины достаточно низкого уровня исполнения связаны с необходимостью концентрации всех ресурсов для решения задач выхода из кризиса и стабилизации. Кроме того, дополнительных ресурсов потребовало участие в работе «Группы двадцати» на уровне глав государств и правительств и выполнение обязательств, принятых в рамках двух саммитов этой организации.

Наивысший уровень исполнения обязательств демонстрируют США (80%), Великобритания (80%), Канада (80%), Германия (60%) и ЕС (55%); далее следуют Япония (35%), Россия (25%) и Франция (20%). Наименьший средний уровень исполнения обязательств зафиксирован у Италии (10%), принявшей председательство в «Группе восьми» в январе 2009 г. Это противоречит общей тенденции, согласно которой для страны-председателя характерен более высокий уровень исполнения. Следует отметить, что с 2002 г. это самый низкий уровень исполнения обязательств Италией, для которой характерны низкие уровни исполнения.

Уровень реализации обязательств значительно различается по сферам. Только одно из 20 оцененных приоритетных обязательств достигло максимально высокого уровня исполнения (100%) (см. Таблицу 1).

Достаточно высокие показатели по сравнению с остальными наблюдаются по следующим обязательствам:

• Финансы: рекомендации Форума финансовой стабильности (100%),
• Энергетика: энергоэффективность и диверсификация источников (89%),
• Поддержание биоразнообразия (89%).

Обязательства, характеризующиеся наиболее низким уровнем исполнения, включают:

• Здравоохранение: тропические болезни (-33%),
• Борьба с терроризмом (-22%),
• Региональная безопасность (Афганистан и Пакистан) (0%).

Сравнение по приоритетным темам повестки дня «Группы восьми» подтверждает высокий средний уровень исполнения обязательств Декларации по мировой экономике (84%) и низкий уровень исполнения обязательств, связанных с содействием развитию и помощи странам Африки (30%). Таким образом, эти данные могут служить подтверждением обоснованности опасений, отмечаемых рядом стран и международных организаций, связанных со снижением уровня приверженности содействию развитию в условиях глобального экономического и финансового кризиса. Вместе с тем, существуют различные мнения о влиянии последствий кризиса на приверженность содействию развитию со стороны развитых стран. Например, по оценкам Комитета содействия развитию ОЭСР размеры Официальной помощи развитию в 2008 г. достигли рекордной величины в 119,8 млрд. долл. США.

Таблица 1. Оценки исполнения членами «Группы восьми» обязательств, принятых на саммите 2008 г. в Тояко (Хоккайдо)

Обязательство	КАН	ФР	ГЕР	ИТ	ЯП	РФ	ВБ	США	ЕС	Среднее
	Мировая экономика
Финансы: Рекомендации Форума финансовой стабильности	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Энергетика: Энергоэффективность и диверсификация источников	1	0	1	1	1	1	1	1	1	0,89
Защита прав интеллектуальной собственности	1	0	1	1	1	1	0	1	1	0,78
Борьба с коррупцией	1	1	0	0	0	1	1	1	1	0,67
Среднее по приоритетной сфере	1,00	0,50	0,75	0,75	0,75	1,00	0,75	1,00	1,00	0,84
	Защита окружающей среды и изменение климата
Изменение климата: Среднесрочные цели	1	1	1	1	1	1	1	-1	1	0,78
Энергоэффективность	1	1	0	0	-1	1	1	1	1	0,56
Изменение климата: СХУ	1	-1	1	-1	1	-1	1	1	1	0,33
Поддержание биоразнообразия	1	1	1	0	1	1	1	1	1	0,89
Изменение климата: Развивающиеся страны	1	1	1	-1	1	0	1	1	0	0,56
Среднее по приоритетной сфере	1,00	0,60	0,80	-0,20	0,60	0,40	1,00	0,60	0,80	0,62
	Содействие развитию и помощь Африке
Африка: Официальная помощь развитию	1	-1	1	-1	1	1	0	1	-1	0,44
Системы здравоохранения и борьба с инфекционными заболеваниями	1	1	1	1	0	0	1	1	1	0,78
Здравоохранение: Тропические болезни	0	-1	-1	-1	0	-1	1	1	-1	-0,33
Образование: Инициатива ускоренного финансирования	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0,11
Африка: Торговля	0	0	1	0	0	-1	1	1	1	0,33
Африка: Продовольствие и сельское хозяйство	0	1	1	1	1	-1	0	0	1	0,44
Среднее по приоритетной сфере	0,33	0,00	0,50	0,00	0,33	-0,33	0,67	0,67	0,17	0,30
	Политические вопросы, безопасность
Нераспространение оружия и материалов массового уничтожения	1	-1	1	0	-1	1	1	1	0	0,33
Африка: Миротворчество	1	0	1	1	1	0	1	1	0	0,67
Борьба с терроризмом	0	-1	-1	1	-1	-1	-1	1	1	-0,22
Региональная безопасность (Афганистан и Пакистан)	1	0	0	-1	-1	0	1	1	-1	0,00
Продовольственная безопасность: Биотопливо	1	1	1	-1	1	1	1	1	1	0,78
Среднее по приоритетной сфере	0,80	-0,20	0,40	0,00	-0,20	0,20	0,60	1,00	0,20	0,31
Среднее по странам по всем сферам	0,75	0,2	0,6	0,10	0,35	0,25	0,80	0,80	0,55	0,48

Россия за период мониторинга продемонстрировала уровень исполнения обязательств «Группы восьми», который составил 25%. Хотя это и не самый высокий результат за последние семь лет, однако, он на 6 процентных пунктов выше среднего уровня исполнения за период подготовки докладов об исполнения обязательств. Самый высокий уровень исполнения был зафиксирован в 2006 г. (45%), а самый низкий в 1997 и 2002 гг. (0%). Тенденция повышения уровня исполнения обязательств страной в год ее председательства в «Группе восьми» для России подтверждается.

Рисунок 2. Средний уровень исполнения Россией обязательств «Группы восьми».

Максимальный уровень исполнения обязательств Россия продемонстрировала по обязательствам в сфере мировой экономики (100%). Только Россия, Канада, США и ЕС полностью выполнили все обязательства в этой сфере.

Далее по уровню исполнения обязательств по приоритетам саммита на Хоккайдо для России выделяются сферы защиты окружающей среды и изменение климата (средняя оценка исполнения 40%) и политических вопросов и безопасности (средняя оценка 20%).

В сфере защиты окружающей среды и изменения климата Россией были полностью выполнены обязательства по противодействию изменению климата, повышению энергоэффективности и поддержанию биоразнообразия. Обязательство по противодействию изменению климата, касающееся помощи развивающимся странам находится в процессе выполнения; меры по поддержке крупномасштабных проектов по улавливанию и хранению двуокиси углерода приняты не были, однако Россией осуществлялись национальные научные исследования по этой проблематике.

В сфере политических вопросов и вопросов безопасности средний уровень исполнения обязательств Россией составляет 20%. Здесь Россией были предприняты значительные шаги для выполнения обязательств по нераспространению оружия и материалов массового уничтожения и развитию использования биотоплива в целях продовольственной безопасности. Был реализован ряд мер, направленных на исполнение обязательства по поддержанию мира в Африке и обеспечению экономического и социального развития и борьбе с терроризмом в районе афгано-пакистанской границы.

По обязательствам в сфере Содействия развитию и помощи африканскому континенту Россия, как и остальные члены «Группы восьми», продемонстрировала невысокий средний уровень исполнения обязательств. В то же время в текущем году Россия предприняла значительные меры по содействию развитию. В рамках оказания официальной помощи развитию Россия выделила 450 млн. долл. США в качестве гуманитарной помощи Киргизии, предоставила 9,3 млн. долл. США в рамках Всемирной продовольственной программы ООН для финансирования гуманитарной помощи Эфиопии и Палестине. В рамках борьбы с инфекционными заболеваниями Россия в период с 2007 по 2009 гг. предоставила порядка 20 млн. долл. США на предотвращение малярии в Африке через программы Всемирного Банка, а также на период 2007-2010 гг. выделила 217 млн. долл. США на финансирование проектов Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. В сфере образования было принято распоряжение Правительства РФ о выделении дополнительных средств в рамках Инициативы ускоренного финансирования на период 2008-2013 гг. Согласно Распоряжению Россия внесет в 2009 - 2011 гг. добровольные ежегодные взносы в Каталитический фонд и Фонд развития образовательных программ международного партнерского объединения «Инициатива ускоренного финансирования программы “Образование для всех”» в размере до 10 млн. долларов США.

По заявлению Чрезвычайного и Полномочного Посла России в Италии, Постоянного представителя России при Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной Продовольственной Программы (ВПП) А.Ю. Мешкова в 2009 г. совокупный взнос России в фонд ВПП достиг рекордных отметок – 24,3 млн. долл. США. Более того, Россия также внесла порядка 7 млн. долл. США в многосторонний доверительный фонд учрежденной Всемирным Банком Программы реагирования на глобальный продовольственный кризис на период 2009 – 2010 гг. В текущем году Россия выделила ресурсы для осуществления продовольственных и сельскохозяйственных программ Всемирного Банка, направленные на помощь Киргизии и Таджикистану.

В силу специфики методологии оценки обязательств, многие меры, осуществленные Российской Федерацией обязательств по содействию развитию, не могут быть учтены как исполнение данных конкретных принятых решений. Так, к примеру, Россия предоставила свыше 30 млн. долл. США через инструменты Всемирного Банка и ВПП для оказания продовольственной и сельскохозяйственной помощи странам Африки. Исполнение этого обязательства согласно методологии увязывается не с предоставлением продовольственной помощи африканским странам, а с содействием развитию на их территории собственной сельскохозяйственной инфраструктуры, поддержкой инициатив развивающихся стран, в том числе в Африке, путём всестороннего и эффективного осуществления Комплексной программы развития сельского хозяйства в Африке. Россия много сделала по первому направлению, но поскольку данные действия не направлены на повышение продовольственного потенциала развивающихся стран Африки, они не учтены в качестве исполнения обязательства.

Таблица 2 обобщает ресурсы, выделенные или обещанные странами-членами «Группы восьми» в период мониторинга 2008-2009 гг. для исполнения принятых обязательств по развитию. Общая сумма ресурсов по обязательствам, включенным в мониторинг, составила 245,1 млрд. долл. США, Основными донорами стали Великобритания (116,816 млрд. долл. США), ЕС (66,161 млрд. долл. США), США (22,42 млрд. долл. США), Япония (19,269 долл. США), а также Российская Федерация (10,07 млрд. долл. США). Несоответствие параметров объема выделенных Россией средств для исполнения решений по содействию развитию и результатов по конкретным обязательствам, связано с тем, что, при оценке учитываются конкретные действия, предпринятые в мониторинговый период, от саммита до саммита, а средства, как правило, выделяются на многолетние периоды. Информация об объемах выплат и их осуществлении предоставляется в кумулятивном формате и является сложной для дезагрегирования. Таким образом, возникает проблема аттрибутации выделенных средств к конкретному периоду и по конкретному обязательству.

Таблица 2. Выделенные или обещанные денежные средства странами «Группы восьми» в рамках исполнения обязательств по содействию развитию в 2008 – 2009 гг. (в млрд. долл. США)

Несмотря на критику в адрес «восьмерки» о снижении ее ответственности за развитие, а также факт того, что исполнение обязательств саммита «Группы восьми» в Хоккайдо пришлось на сложный кризисный период, общий объем выделенного финансирования очень значителен. Страны выполнили заявленные в Хоккайдо обязательства по содействию развитию на 30% в среднем. Это, конечно, намного ниже, чем уровень исполнения по сферам экономики (84%) и борьбе с изменениями климата (62%). Страны-члены «восьмерки» в рамках принимаемых обязательств сохраняют приверженность реализации программ и инициатив международных правительственных организаций, эта приверженность может являться существенным катализатором в осуществлении глобального управления.

***

Полная версия доклада об исполнении обязательств «Группы восьми», принятых на саммите «Группы восьми» в 2008 г. в Тояко (Хоккайдо), подготовленного совместно Исследовательским центром «Группы восьми» университета Торонто и Исследовательской группой Государственного университета – Высшей школы экономики, доступна на сайте Исследовательского центра «Группы восьми» http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/2008compliance-final/2008-g8compliance.pdf

Доклад об исполнении Россией обязательств «Группы восьми», принятых на саммите «Группы восьми» в 2008 году в Тояко (Хоккайдо), доступен на сайте Института международных организаций и международного сотрудничества ГУ-ВШЭ

Приложение 1. Уровень исполнения обязательств членами «Группы восьми» с 1996 по 2008 гг.

Приложение 2. Уровень исполнения обязательств саммита 2008 г. членами «Группы восьми»

Приложение 3. Обязательства саммита «Группы восьми» 2008 г., анализируемые в рамках мониторинга.

2008-3: Мы подчёркиваем важность выполнения рекомендаций, содержащихся в докладе ФФС, отражённых в Заявлении встречи министров финансов стран «Группы восьми» в Осаке. (финансы)

2008-26: Что касается спроса, важно принять дальнейшие меры, направленные на повышение энергоэффективности, а также вести курс на диверсификацию в энергетике. (энергетика)

2008-38: Мы решили активизировать действия в рамках существующих инициатив по борьбе с пиратской и контрафактной продукцией, в том числе посредством создания систем обмена информацией между нашими органами власти, а также разработки не имеющих обязательной юридической силы стандартов Всемирной таможенной организации, предназначенных для использования таможенными службами в целях обеспечения единообразного соблюдения прав (SECURE). (защита интеллектуальной собственности)

2008-43: Мы призываем все страны ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции и продолжать активную и согласованную последующую деятельность по итогам Балийской конференции, обеспечивая эффективное осуществление Конвенции ООН против коррупции, в том числе разработку механизма для проведения обзоров. (коррупция)

2008-55: В этом отношении мы подтверждаем нашу лидирующую роль, и каждый из нас будет осуществлять амбициозные среднесрочные цели в масштабах всей экономики для достижения абсолютных сокращений выбросов, а там, где возможно, сначала осуществить скорейшее прекращение роста выбросов ПГ, как соответствующий шаг всех развитых стран при учёте различий в их национальной ситуации. (изменение климата)

2008-59: Мы признаём важность постановки среднесрочных стимулирующих целей энергоэффективности. В том, что касается национальных целей и задач, а также национальных планов действий, мы в максимальной степени будем осуществлять 25 рекомендаций МЭА по энергоэффективности. (энергетика)

2008-72: Мы одобряем развертывание по всему миру к 2010 году 20 крупномасштабных проектов для демонстрации технологии СХУ с учётом национальной специфики разных стран, с тем чтобы начать широкое внедрение технологии СХУ к 2020 году. (изменение климата)

2008-89: Мы одобряем принятый в Кобе Призыв к действиям по биоразнообразию и подтверждаем готовность активизировать усилия для значительного снижения темпов утраты биоразнообразия, с тем чтобы к 2010 году достичь согласованной на глобальном уровне Цели в области биоразнообразия, в том числе за счёт уменьшения угроз, связанных с незаконной торговлей дикой флорой и фауной.. (биоразнообразие)

2008-97: По оценкам ОЭСР и её Комитета по содействию развитию, официальная помощь развитию (ОПР) к 2010 году по всему миру должна увеличиваться на уровне порядка 50 млрд долл. США в год. Мы твёрдо привержены деятельности по выполнению наших обязательств в отношении ОПР, принятых в Глениглсе и подтвержденных в Хайлигендамме, в том числе и по увеличению по сравнению с 2004 годом вместе с другими донорами, ОПР странам Африки на 25 млрд долл. США в год к 2010 году. (развитие)

2008-118: Мы вновь заявляем о своей готовности продолжать наши усилия, совместно работать для достижения цели, выделив не менее 60 млрд. долл. США в течение 5 лет в качестве запланированной помощи для борьбы с инфекционными болезнями и укрепления систем здравоохранения. (здравоохранение)

2008-127: Для выполнения принятых нами в Санкт-Петербурге обязательств в отношении тропических болезней, не получавших должного внимания, мы будем оказывать поддержку работе по борьбе с болезнями из списка ВОЗ или по искоренению этих болезней путём принятия таких мер, как проведение научных исследований, диагностика и лечение, профилактика, повышение информированности и расширение доступа к чистой воде и надлежащим санитарным условиям. Тем самым, расширяя охват медицинской системы, сокращая масштабы нищеты и уменьшая социальную изоляцию, а также способствуя принятию надлежащих комплексных подходов в области здравоохранения, в том числе с помощью массового применения лекарств, мы – с учётом Плана ВОЗ – сможем охватить не менее 75 процентов людей, страдающих от некоторых наиболее распространенных тропических болезней, не получивших должного внимания, в наиболее затронутых странах Азии, Африки и Латинской Америки. Упорная работа в этой области в течение 3-5 лет позволит весьма существенно ослабить нынешние проблемы при искоренении некоторых из этих болезней. (здравоохранение)

2008-142: Совместно с другими донорами мы будем и впредь прилагать усилия к мобилизации двусторонних и многосторонних ресурсов в интересах преодоления дефицита, который испытывают охваченные этой инициативой страны и который, по оценке секретариата ИУФ, составляет порядка 1 млрд. долл. США на 2008 год, прилагая меры к повышению отдачи от её реализации на основе внешней оценки. Во главу угла следует поставить вопрос о качестве образования и эффективности программ. (образование)

2008-154: [Вновь подтверждая существенно важное значение для развития Африки соблюдения принципов заинтересованного участия и партнёрства, мы соглашаемся с тем, что как для генерирования экономического роста с опорой на частный сектор, так и для достижения ЦРТ первостепенными являются, в частности, следующие моменты:] эффективное выполнение финансовых обязательств в отношении Помощи в целях торговли, включая технического содействия торговле, которые были взяты на прошедшей в Гонконге на уровне министров конференции ВТО и объём которых должен достичь 4 млрд. долл. США, включая поддержку в обеспечении сбыта африканской продукции. (торговля)

2008-183: Мы привержены завершению приоритетных проектов в рамках Глобального партнёрства против распространения оружия и материалов массового уничтожения, запущенного на саммите в Кананаскисе в 2002 году. (нераспространение ОМУ)

2008-203: [В частности, мы будем:] наращивать потенциал для осуществления миротворческих операций включая качественную подготовку и оснащение войск до 2010 года, уделяя основное внимание Африке, а также материально-техническое и транспортное обеспечение в районах дислокации; (поддержание мира)

2008-220: [мы будем] добиваться обращения вспять тенденции к общему сокращению помощи и инвестиций в сельскохозяйственный сектор и существенного увеличения поддержки инициатив развивающихся стран, в том числе в Африке, путём всестороннего и эффективного осуществления Комплексной программы развития сельского хозяйства в Африке (КПРСА); (продовольствие и сельское хозяйство)

2008-229: [мы будем] обеспечивать соответствие политики в области устойчивого производства и использования биотоплива целям продовольственной безопасности, а также ускорять развитие и коммерциализацию эффективных видов биотоплива второго поколения, получаемых из непродовольственных растительных материалов и непищевой биомассы; (продовольствие и сельское хозяйство)

2008-246: Мы подчёркиваем необходимость полного выполнения существующих стандартов, включая специальные Рекомендации VIII и IX Целевой группы по финансовым мероприятиям (ФАТФ), а также обращаемся к нашим экспертам с просьбой предпринять меры по обмену информацией, оценить угрозы, рассмотреть новые тенденции и содействовать реализации и анализу этих усилий в будущем [году]. (терроризм)

2008-248: Вновь подтверждаем важность экономического и социального развития наряду с мерами по борьбе с терроризмом в районе афгано-пакистанской границы, который может играть критическую роль в восстановлении долгосрочного мира, стабильности и безопасности в этом регионе. В этой связи мы обязуемся продолжать укреплять координацию наших усилий в приграничном регионе в сотрудничестве с соответствующими странами, международными организациями, а также иными донорами. (региональная безопасность)

2008-265: Мы будем вместе работать в соответствии с нашими обязательствами по Конвенции в целях расширения возможностей развивающихся стран, и особенно наиболее уязвимых из них, адаптироваться к изменениям климата. Это включает в себя: развитие и применение инструментов и методологий, снижающих уровень их уязвимости, а также сдерживающих степень адаптации к климатическим изменениям, в общие стратегии развития этих стран, расширенное применение адаптационных стратегий, адаптационных технологий, укрепление устойчивости и снижение уязвимости, а также разработку мер для стимулирования инвестиций и обеспечение доступности финансовой и технической помощи. (изменение климата)

5 наверх 5